中央安排专项资金支持财政困难地区 执行三榜公示严防优亲厚友徇私舞弊 

　　按照国务院部署，从今年起，农村低保制度将由试点地区扩大到全国农村，成为一种制度性安排。这将为广大农村贫困人口拉起最低生活保障的“安全网”。那么，农村低保资金从哪里来？低保对象如何确定？低保制度如何做到规范管理运作？本报近日就此专访了民政部副部长李立国。

　　全国农村低保制度初步建立

　　问：目前全国各地的农村低保工作进展情况如何？

　　李立国：党的十六大提出了探索建立农村最低生活保障制度的要求。十六大以后，一些省、自治区和直辖市，按照本地经济发展水平和财力状况，陆续建立了农村最低生活保障制度。到去年底，全国已有24个省区市建立农村低保制度，覆盖了1509万人。

　　正是在这样的基础上，党中央、国务院去年12月召开了中央农村经济工作会议。其中一项重大决策就是在全国范围内建立农村低保制度。全面建立是在这个基础上的一个系统性建设和推进。到今年6月底，全国31个省区市已经初步建立了农村最低生活保障制度，覆盖了2068万人。

　　全国建立农村低保制度的目标，就是把所有符合条件的贫困农村居民都纳入到最低生活保障之中来，稳定、持续、有效地解决农村贫困人口的最低生活保障。从现在31个省区市的情况来看，把贫困农村居民全部纳入农村最低生活保障体系，在今年年末有望实现。而且我们要求，年内要把农村低保资金发放到户，使贫困居民享受这项制度的成果，共享改革发展成果。　

　　中央财政投入30亿元

　　问：地方资金不足，怎样保证低保制度落实到位？

　　李立国：无论是发达省份还是欠发达地区，对于农村最低生活保障资金的投入，中央都要求纳入同级财政预算。发达地方和欠发达地方，是否有钱来搞农村低保，涉及到财政收入水平，更涉及到财政支出结构，关键是要把财政收入尽可能地向保证和改善基本民生来倾斜投入。在一定的财政收入状况下，调整财政支出结构，更加注重为农民服务，就能做到在同级财政预算中保证农村低保制度所需资金。更何况中央为建立农村最低生活保障制度，专门安排了资金支持地方，当然主要是给财政困难的地方。

　　今年国家财政部已经安排了30亿元补助资金。这笔资金已下达地方。同时，中央也要求地方各级财政加大投入，特别是要发挥省级财政的作用，增强对农村低保制度资金的安排。去年已建立农村低保制度的24个省区市，在农村低保和特困户救助上已经投入了55.5亿元的资金。今年上半年，地方各级财政在农村低保和特困户救助上已经投入了35.6亿元。与去年的投入量对比，再加上下半年的预测，地方财政投入会超过70亿元，高于去年的投入数量。可见，地方各级党委政府对于建立农村低保制度，既是高度重视的，也是调整支出结构来倾斜安排的。