近年来,浙江省通过加强领导,宣传发动、制度保障、服务支撑的工作机制,使失业保险扩面工作取得明显成效,参保人数从2003年底省《条例》实施前的397万人稳步上升到2006年7月底的480万人。
一、领导重视,责任到位,抓住重点
浙江省政府每年将失业保险等社会保险的参保人数和基金征缴额指标列入各地经济和社会发展工作目标责任制的考核范围,层层分解下达到各市县政府。今年年初,萧山区政府进一步加大扩面力度,要求全面推进失业保险全覆盖工作,到7月底已净增参保人员14.2万人。为了以点带面,稳步推进,省劳动保障厅根据各地实际,有步骤地将实行养老保险全覆盖的26个经济发达县市和城乡统筹就业试点县市确定为扩大失业保险覆盖面重点地区,将股份制企业和规模以上民营企业作为扩面重点对象,落实目标责任制。安吉县作为省第二批城乡统筹试点县之一,针对当地民营企业发展势头强劲,农民工人数激增,但漏保现象严重的情况,积极落实农民工失业保险政策。今年以来,该县新增参保单位72家,均为民营企业。7月底,参加失业保险的私营企业775家,占参保单位总数77%。农民工参保人数达到全部参保人数和今年新增参保人数的各50%。
二、政策先行、宣传培训开道,营造良好社会氛围
2003年9月出台的《浙江省失业保险条例》,将失业保险参保对象扩大到全省除机关公务员以外的所有城乡用人单位及其职工。省劳动保障厅会同省财政、人事、地税等部门,及时制定了基金征缴和管理、待遇享受和促进再就业等方面的配套政策,构建了比较完善的制度体系。为了提高单位和职工以及社会各界对扩大失业保险覆盖面重要意义的认识,各级劳动保障部门开展了声势浩大的宣传培训工作。一方面利用报纸、网站、电视等媒体全方位高密度地宣传失业保险政策,另一方面组织业务人员上街提供咨询、到用人单位进行讲课。通过开展对社会公众,特别是对新参保单位及其职工面对面的宣传,消除了他们的疑虑和抵触情绪,激发了参保的积极性。为了帮助业务人员和用人单位相关工作人员切实掌握失业保险政策,从2003年底开始,省厅已经组织了两轮失业保险业务培训,共培训1400多人次。各地也对用人单位积极组织开展了培训。嘉兴市本级在一年多的时间里,就举办了近30期培训班,有4000多家用人单位的4100多名劳资干部参加了培训。这些措施的实行,为失业保险扩面工作的顺利开展奠定了良好的基础。
三、明确部门分工,建立征缴联动机制
省《条例》明确规定失业保险费由地税机关征收以后,劳动保障、财政、地税三部门按照"劳动保障部门主管、地税机关征收、经办机构使用、财政部门监督"的规范管理体制,各司其职,初步建立了失业保险费征收联动机制。
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