内容提要：严峻的现实使我们必须正视我国社保基金管理存在的问题，并对其解决对策进行深入研究。本文分析了当前我国社保基金管理中存在的诸如"空帐"问题严重、缺乏专业运营机构等问题，并针对性地提出了发展我国汽车金融的对策，尤其提出了设立"社保银行"的构想。

　　关键词：社保基金管理 专业运营机构 空帐 社保银行

　　2006年8月，在上海查出我国最大规模的社保基金挪用案。经调查，该案中违规挪用的社保基金，连本带息共计37亿元。而上海社保案仅是我国社保基金管理存在问题的冰山一角。同年11月27日，浙江金华爆发数亿社保资金被挪用的大案。就在2006年即将结束的最后几天，上海再爆27亿元企业年金通过"委托贷款"再次流入房地产企业的大案。据不完全统计，在1986年至1997年间，全国有上百亿元社会保险基金被违规动用。1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。国家审计署对29个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市三项社保基金（养老、医疗、失业）的审计结果中，发现违规问题的金额达71亿元。一边是数以亿计的资金被违规挪用或是流失，一边是过去7年来个人账户"空账"规模累计已超过7000亿元。

　　我国的社会保险基金可分为两个层次：第一层是各地方政府管理的社会保险基金；第二层是中国政府2000年设立的，由全国社保理事会掌管的社会保障战略储备金。其主要来源于国家财政拨款，国有公司境外首次发行股票时国有股按比例划拨收入，公益彩票收入，以及境内外投资收益。近年来，我国社保基金规模以较高的速度逐年增长。其中，养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险基金收入每年递增在20%以上，五项基金累计结余从1998年的791.3亿元增加到2006年的8006亿元，全国企业年金基金累计结余910亿元。截止到2006年底，全国社会保障基金资产规模达到2828亿元。来自社会保障部的信息显示，2007年参加养老保险的人数将达到1.95亿人，参加医疗、工伤保险的人数分别达到1.7亿人和1.12亿人。仅养老保险一项，2007年征缴收入可达到5660亿元。如果加上其他保险基金，数字将达到7000至8000亿元。

　　一、我国社保基金管理存在的问题

　　（一）缺乏统一的法律规范

　　目前我国的社会保障所遵照执行的各种文件和规定，是由劳动和社会保障部单独或会同有关部门制定的，如《企业养老保险基金管理暂行规定》(财政部，1993)、《关于加强企业和职工社会保险基金投资管理的暂行规定》(劳动部和财政部，1994)、《社会保险审计暂行规定》(劳动部和审计署，1995)、《企业和职工基本养老保险基金实行收支两条线暂行规定》(劳动部和财政部，1998)、《社会保障资金财政专户管理实施办法》(劳动和社会保障部，2000)、《社会保险基金行政监督办法》(劳动和社会保障部，2001)等。但比较系统和权威的关于社会保障的基本大法一直没有出台。由于没有统一的法律规范，来构建一套权责分明的法律体系，对各级保障部门、管理机构进行明确的职责分工，在实际执行过程中，各部门制定的政策规定在很大程度上就带有明显的部门主义色彩，不仅在实际操作中表现滞后，而且相关协调性也不够，这在很大程度上影响了对社保基金管理和监督的效果。因此亟须出台如《社保基金监督管理条例》或《中国社会保障法》等与社保基金监管相关的法律法规，规范基金征缴、管理、支付、运营等行为，明确法律责任。