困难群众不再因为缺钱而无力参加社会保障；城镇居民和农村居民的保障制度之间不再有鸿沟……从昨天杭州市政府召开的新闻发布会上获悉：近日，杭州市委常委会，市政府常务会议审议通过了《杭州市基本医疗保障办法》和《杭州市基本养老保障办法》，这是杭州市建立“城乡统筹、全民覆盖”的基本医疗保障和基本养老保障体系的纲领性文件。它意味着杭州市660万市民和200多万外来务工人员都被覆盖到同一张社会保障网之内，实现“老有所养，病有所医”。

　　两个《办法》堵住漏洞填补空白

　　杭州市近年来连续出台实施了一系列基本医疗和基本养老保障政策。最近，按照“城乡统筹、全民覆盖、一视同仁、分类享受”的思路，为建立一个没有漏洞、不留空白的基本医疗和基本养老保险体系，杭州市又酝酿出台《杭州市基本医疗保障办法》（草案）和《杭州市基本养老保障办法》（草案），经市政府常务会议研究，报市委常委会审议通过，将统一于2008年1月1日起实施。

　　《杭州市基本医疗保障办法》，将原独立运作的城镇职工基本医疗保险、城镇老年居民医疗保险、城镇少年儿童医疗保险、新型农村合作医疗、参保人员医疗困难互助救济和非参保人员的医疗救济等制度整合到基本医疗保障一个制度框架内，并对有关内容进行调整完善。

　　《杭州市基本养老保障办法》，根据现行政策规定进行调整完善，将原独立运作的职工基本养老保险、农民工“低标准缴费低标准享受”基本养老保险、征地农转非人员“低标准缴费低标准享受”基本养老保险、事业单位养老保险、农村居民养老保险和城镇老年居民生活保障等政策，整合到基本养老保障一个制度框架内。

　　城乡统筹、全民覆盖，向弱势群体倾斜

　　两个《办法》真正体现了广覆盖。按照“一视同仁、分类享受”的思路，对所有城乡居民都做出基本医疗保障、基本养老保障的制度安排，并实行多层次、多形式的保障方式，体现“老有所养、病有所医”，覆盖到了全市660万市民和200多万外来务工人员。

　　体现了城乡统筹，可选择、可转换。城镇居民如果觉得经济有困难，可选择参加新型农村合作医疗和农村居民养老保险；农村居民有条件的，也可选择参加职工基本医疗保险和职工基本养老保险。制度间贯通，可选择，可转换。

　　两个《办法》把解决困难群众、弱势群体问题作为突出重点，加大财政扶持力度，切实提高困难群众、弱势群体的参保能力。

　　据测算，随着两个《办法》的出台实施，2008年杭州市本级基金和财政将增加支出6个亿。