40多岁的上海市民孟晋和丈夫1997年相继下岗，家中儿子自幼患病，生活困难。在就业指导中心老师的鼓励下，孟晋夫妇凑了不到2万元，申办起一家非正规劳动组织———“帮帮亚日家电维修服务社”，但流动资金不足成为他们创业路上的绊脚石。听说上海市政府出台了开业贷款担保政策，孟晋向区开业指导服务中心提出申请，并获得30万元贷款。在扶持政策的帮助下，经过3年奋斗，他们的家电维修服务社已经转制为“上海亚日家用电器有限公司”，规模不断壮大，资产发展到500多万元，年销售额过亿元，公司一半以上员工曾是失业、下岗人员。

　　像孟晋夫妇这样通过非正规劳动组织“孵化”小企业的创业者，在上海还有不少。目前，非正规就业劳动组织在上海首次以地方立法的形式，确定为劳动者自主创业的一种组织形式。日前出台的《上海市促进就业若干规定》，明确提出鼓励和引导劳动者通过非正规就业的劳动组织实现就业。

　　上海是1996年从国际劳工组织引入“非正规就业”概念的。为鼓励失业、协保人员和农村富余劳动力从事非正规就业，政府出台了一系列扶持措施：非正规就业劳动组织在3年内可享受免征地方税费、社会保险缴费优惠、免费业主培训和技能培训、开业贷款担保、房租补贴等扶持政策。截至2005年底，该市共有非正规就业劳动组织3.4万家，吸纳从业人员35.5万人，发展非正规就业的经验被国际劳工组织誉为“上海模式”。

　　在政府的大力推动下，上海的非正规就业劳动组织成了新增就业岗位的重要渠道。2005年，上海新增非正规就业劳动组织1.2万家，净增就业岗位7.1万个，并以每月1000家左右的速度平稳递增，而每月新增的从业人员数量相当于新建一个中型规模的企业。