从12月2日开始，青岛实施农村低保差额救助政策，即按低保家庭人均收入与当地低保标准的差额部分进行救助，改变过去农村低保金发放大锅饭问题，解决了“平均救济”造成的不公平问题。

　　同时，青岛在全市农村低保工作中实施“阳光救助工程”，出台文件完善低保操作规程和工作运行机制，提高农村低保标准，实施农村低保分类施救。

　　目前，青岛全市保障的农村低保人口是32024户、59608人，占全市农村人口的1.2％。青岛借鉴城市低保规范化建设的经验，对农村低保的申请、审核、审批程序和入户调查评估的标准及办法等加以全面的规范，使农村低保工作实现了制度化、规范化。

　　根据农民人均收入有较大提高的情况，青岛市提高了农村低保标准，由每人每年820元提高到1080元（每月90元）。据测算，农村低保标准调整后，全市新增农村低保资金1876万元。除现有低保人员救助水平有所提高外，还有3000多困难群众将被新纳入农村低保。

　　青岛还决定对农村“五保户”由过去的村集体供养改为由政府财政供养为主的模式：“五保户”全部纳入农村低保，全额领取农村低保金后，再另发五保生活补助。这样，集中供养的五保对象年供养标准达到2000元，分散供养达到1200元。